深圳海关出台30条政策　助力前海蛇口自贸区发展

       “上海自贸区海关监管创新制度将在前海蛇口自贸片区全面复制推广，深圳海关还将力推前海申请中国跨境电商综合试验区。”21日，深圳海关在“中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区海关支持措施政策宣讲会”上公布了30条自贸区助力政策。

　　前海保税港区管理处处长刘晓说，前海蛇口自贸片区自4月21日正式挂牌成立以来，前海新增企业12800余家，注册资金达5400亿元，平均每天有100多家企业注册，为全国自贸区（片区）增速最快。“据统计，今年上半年，前海实现GDP为245亿元，同比增长189%。”刘晓说，自贸片区的落户，为前海带来了战略上的叠加意义，作为国家唯一的深港合作区，前海叠加自贸区后，除了强调粤港澳的跨境合作外，更多的是面向全球开放，这意味着前海将实行国际最高规格的贸易投资，未来将制订和引领新的国际贸易规则。

　　此外，自贸片区的挂牌也为前海带来了产业互补，让前海不仅能够实现金融业的集聚发展，在现代贸易、物流、航运以及电商等领域，也能够得到平衡，助力前海实现虚拟经济与实体经济结合，服务贸易与货物贸易融合发展。

　　此次发布的30条支持措施，深圳海关加工贸易建管处处长林少滨说，全文名为《深圳海关关于支持和促进中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区建设发展的若干措施》（以下简称“若干措施”），是根据前期走访地方政府、企业，了解听取诉求的基础上，主动创新，注重地方特色而制定的。其中，既有海关自身的主动改革，也有支持企业发展需求的配套措施。“下一步将按照‘成熟一项，落地一项’的原则，逐项制订实施计划并推动落实，形成可复制可推广的深圳经验，持续释放改革红利。”

　　1政策解读：关于海关监管制度创新

　　 全面复制上海自贸区创新制度

        林少滨说：“若干措施”共分五个部分，其中第一部分11条侧重海关自身改革，占比超过1/3。“前海蛇口自贸片区将全面复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度，对自贸试验区内符合条件的企业，实施工单式核销、简化通关随附单证、集中汇总纳税、仓储企业联网监管等制度。林少滨表示，深圳将深化自贸试验区通关一体化改革，实现跨地区海关互联互通、互认共享，简化通关手续，提高通关效率，支持自贸试验区开展国际贸易“单一窗口”试点，实现信息共享共用。

        在监管执法方面，逐步由“串联执法”转为“并联执法”，提高非侵入、非干扰式查验比例。对查验没有问题的免除企业吊装、移位、仓储等费用。同时，创新加工贸易监管制度，实行“一次备案多次使用”。“这类企业办理一次备案，即可开展保税加工、保税物流、保税服务等多元化业务，并支持资信良好、管理规范的开展自核单耗管理试点。同时，允许自贸试验区海关特殊监管区域内企业利用超过监管年限的生产设备开展委托加工业务，促进区域内外企业联动发展。”

　　企业主动报告违规情事可不处罚

　　海关还将建立企业协调员制度，畅通与企业沟通联系渠道。实施与国际海关的“经认证的经营者”互认管理，便利企业境内外通关；实施企业注册登记改革，实行“一地注册全国申报”，取消自贸试验区报关企业行政许可。

　　同时，推进海关税收征管方式改革，试行企业自主报税、自助通关、自助审放、重点稽核的通关征管模式。创新担保方式，以企业为管理单元，推进建立与企业责、权、利和风险（或信用）等级相一致的征纳方式。

　　特别值得一提的是将试行企业“主动披露”制度，对企业主动报告海关未发现的违规情事，可依法视情从轻、减轻或不予行政处罚，引导企业守法诚信、规范经营。

　　特殊监管区域实施内销选择性征关税

　　林少滨说，深圳海关还将拓展自贸区海关特殊监管区域功能，在这里面的企业生产、加工并内销的货物，实施选择性征收关税政策，促进其开拓国内市场、扩大内销。“支持现有特殊监管区域根据发展需要扩大面积，支持符合条件地区新设综合保税区和保税物流中心。”

　　2 关于支持新兴业态

　　力推前海申请跨境电商综合试验区

　　跨境电商自去年以来在前海取得较大发展，深圳海关表示，将建立海关监管系统与跨境电商平台互联互通机制，推进建立这一平台运营主体、外贸综合服务企业、物流服务企业集中代理报关、纳税的机制。“我们将配合地方政府向国务院申请设立中国（前海）跨境电商综合试验区，构造一个以自贸试验区为核心，以30公里为半径，以深圳机场、香港机场、香港港、大铲湾港、西部港区、深圳邮政监管处理中心等重要的跨境电商基础设施为支撑，实现‘一带多点、联动发展’的深港跨境电商生态圈。”林少滨说。

　　此外，还支持在自贸区海关特殊监管区域内研发设计和高技术、高附加值产品的境内外维修等保税服务业务，以及支持国内期货交开展易所在这一特殊监管区域内设立期货保税交割仓库，开展期货保税交割、仓单质押融资业务，根据发展需要适时扩大期货保税交割品种。

　　形成“前店后仓”进口消费品集散中心

　　“若干措施”还支持在自贸区海关特殊监管区域和保税监管场所内设立保税展示交易平台，并支持以保税展示叠加跨境电子商务的方式，建设进口商品展示交易中心。支持以前海进口生鲜品交易中心、进口消费品直销中心项目为重点，实现保税港区“区内仓库”和前海“区外店铺”联动，形成“前店后仓”进口消费品集散中心。

　　对注册在自贸区海关特殊监管区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程结构物等大型设备，在执行现行相关税收政策前提下，可根据物流实际需要，实行海关异地委托监管，形成前海海工与飞机跨境租赁“双轮驱动”的发展态势。

　　3关于粤港澳合作

　　自贸区对港进出货物拟跨境快速通关

　　在粤港澳合作上，“若干措施”允许在自贸区试点航空快件国际和台港澳中转集拼业务。允许符合条件的船舶开展外贸集装箱在国内沿海港口和自贸区内港口之间的沿海捎带业务试点，支持建立港澳游艇出入境监管新模式。

　　“我们将配合地方政府申报设立中国（蛇口）邮轮旅游发展试验区，研究制定太子湾邮轮母港通关便利化措施，探索出入境游客及行李的快速验放机制，优化邮轮船供物资审批手续。在开展汽车平行进口试点上，则形成以高端汽车为特色的汽车平行进口贸易中心。”

　　此外，深圳海关将支持粤港澳创新多式联运监管体系，支持深港物流跨境快速通关，逐步对自贸区与香港之间进出的货物实施跨境快速通关监管模式。不过，海关也特别强调，将培育法治化营商环境，一是重拳打击侵权违法，在知识产权上保护企业创新成果；二是开展风险防控，防止自贸试验区内渗入和滋生对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息载体；三是精、准、狠地打击走私等违法犯罪活动。